现代科技服务业是科技创新体系建设的重要内容，是衡量一个国家经济发展水平、科技创新水平高低的重要标志。具体而言，科技服务业是以服务创新、商业模式创新为核心，以创新创业活动为主要载体，涵盖科技金融、知识产权、信息咨询、科技中介、技术咨询等相关服务业。

近日，为落实中关村新一轮先行先试改革任务要求，发挥中央单位科技成果转化主力军作用，激活成果转化内生动力，全面推动北京国际科技创新中心建设，九部门日前联合印发《关于允许在中关村国家自主创新示范区核心区（海淀园）的中央高等院校、科研机构及企事业单位等适用<北京市促进科技成果转化条例>的通知》，允许注册在海淀园的中央单位（以下简称在园中央单位）适用《北京市促进科技成果转化条例》。此项政策的出台不仅可激发在园中央单位开展科技成果转化的内生动力、充分释放《条例》的制度红利，而且对于促进央地协同，推动北京市全面落实创新驱动发展战略具有重要意义，同时，也为北京市科技服务业中国式现代化发展带来了全新的应用场景以及广阔的发展空间。

一、北京市科技服务业发展现状

（一）对经济发展的拉动作用明显。科技服务业对北京地区生产总值的贡献逐年提升。北京市科技服务业的地区生产总值逐年上升，从2011年的6006.4亿元上升到2018年的14184.1亿元，增长速度不断加快。2011—2018年，科技服务业占GDP的比重由2011年的36.12%增加到2018年的46.78%。其中，2016年北京科技服务业生产总值为11426.9亿元，占全市GDP的44.51%，己经成为北京市的支柱产业。同时，科技服务业占第三产业的比重逐渐增大，由2011年的47.15%增加到2018年的57.77%。其中，2013年科技服务业占第三产业的比重超过一半，达到51.96%。据统计，2019年北京市科技服务业机构总量为73.7万个，占本市各行业机构总量的40.6%。以上说明北京市科技服务业已经占据了全市经济的主体地位，已经成为全市主要的产业形态。

（二）对增加就业的促进作用突出。从北京市科技服务业各细分行业来看，信息软件和技术服务业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业2018年的产值分别为3859亿元、5084.6亿元、2016.6亿元、3223.9亿元，分别是2011年的2.58倍、2.29倍、1.73倍、2.83倍。4个细分行业中，金融业产值最大，以2018年为例，占科技服务业产值比重为35.85%；租赁和商务服务业产值最小，占比为14.22%。同时，金融业法人单位从业人员平均工资最高，2018年人均工资水平已达到261214元/年；租赁和商务服务业平均工资最低，为102350元/年。此外，2011年以来，科技服务业从业人员数量持续增长，已经成为北京市产业活动单位的主要构成成分之一，也是吸纳就业人数最多的行业之一。2011至2018年间，租赁和商务服务业的法人单位数量和法人单位从业人员数量最高，金融业最低。2018年租赁和商务服务业法人单位数量为4560个，法人单位从业人员数量达到了157.1万人，消化了社会相当大一部分劳动力人员。

二、科技服务业存在的问题

当前北京市科技服务业发展仍存在一些问题。一是科技服务潜力未能完全释放。北京市科技服务业龙头企业、高端服务机构、专业服务平台数量和质量还需进一步提升，科技服务业主要集中在第三产业中的科学研究和技术服务业以及信息传输、软件和信息技术服务业两大产业。且科技服务业的需求无法有效带动其他行业，未能完全释放科技服务业快速发展红利。

二是科技服务业尚未形成合力。北京市科技服务业专业化程度不高，缺乏具备条件的优势领域和行业领军企业，缺乏具有特色和规模的专业服务机构或专业团队，导致机构主导服务业链条、进行资源整合的能力不足；尚未形成综合性、网络化、链条式的服务体系，统筹整合创新资源，联结整合高校、院所、企业等创新主体的能力不足，对产学研协同创新尚未形成有效支撑；科技服务机构总体来看规模小、集成服务能力不足，再加上行业诚信体系、服务规范标准、有效机制模式等方面有待完善，机构之间缺乏有效的合作配合，没有形成有效的服务链条。

三是影响力尚且不足。作为全国科技创新中心，北京市科技服务业需要切实带动京津冀区域协同发展，辐射到全国各地相关产业集群的发展，但是目前辐射范围较小且成效不明显。

三、北京市科技服务业中国式现代化发展路径分析

目前，世界范围以内，一场“物联”革命席卷全球，再经历了前期的“物物相连”的1.0阶段之后，已经迈入“工业互联”的经济社会领域，数据与信息成为了新的“大气层”，新的经济社会发展的“原材料”，国际化竞争凸显为全球产业链、价值链竞争。各国工业都不可避免的参与其中，纷纷从自身的比较竞争优势门类全球正迎来一场前所未有的互联革命，各国工业都被卷入其中，不少国家地区纷纷从自身的优势门类切入，谋求“先发优势”，意图“理想杆位”。就我市而言，能否构建引领和支撑未来经济发展的未来产业体系，将是决定能否在未来十数年全球竞争格局中占有竞争优势的关键,在这其中，科技服务业的发展水平将是至关重要的决定性因素。参考国际先进做法与国内部分地区的成功经验，北京市科技服务业中国式现代化发展路径可以从平台媒介、生态酶介、金融推介、人才进阶四个维度展开。

（一）平台媒介。加强技术转移服务支撑，加强“三城一区”主平台统筹联动，建立技术、土地等要素资源对接平台，建设科技成果转化服务综合体，提供“一站式”技术转移服务，打通基础研究到产业化通道。其一，建立以市场为导向、混合所有制的“首都科技成果转化综合服务平台”。由政府主导、多方参与，考虑引入新业态运营机构参与建设并运营，核心服务包括科技资源数据库建设、技术咨询及对接、人才培训、政策服务和数据分析等。鼓励各类专业化科技成果转化平台的发展，如打造首都高精尖产业研究平台，依托在京高校和科研院所的科技项目，提供对接首都高精尖产业发展的技术转移服务。其二，探索多种合作与联合的模式，积极支持技术转移中心建设，开展“科学研究+中试+企业孵化”成果转化模式试点，探索建立利益相关方参股共建的中试熟化和转化服务机构。支持企业采取投资控股、参股等形式与科研单位共同建设研究开发机构，为企业，尤其为重点行业的重点企业提供有效的技术服务。

（二）生态酶介。其一，择选若干创新能力强、科技成果多的高校普遍建立技术转移机构。高校可采取设立内设机构、与地方联合设立专业化机构、全资设立公司等多种方式建立技术转移机构，同时按照《促进科技成果转化法》的相关规定，结合本校实际情况，在科技成果转化收益中，安排一定比例用于技术转移机构发展和人员激励，打造高水平的人员队伍。同时，高校还要加强对科技成果转移转化、知识产权管理等工作的统一领导，健全全链条的管理机制和规范流程。其二，推动北京龙头骨干企业参与众创空间的建设，充分利用大企业在技术平台、实验设备、资本、市场等方面优势，支持建设一批科技服务业的产业联盟，争取北京率先形成几个世界一流的巨型科技服务产业集团和领军企业。其三，推进协同创新，北京与天津、河北共同实施新一轮的创新驱动发展战略，围绕高水平科技创新中心建设，探索与京津冀优势领域紧密对接的科技合作模式。同时，积极推进京津冀产业转移集聚基地建设，促进京津两地高校院所、科技中介服务机构方面的交流与合作。

三是金融推介。鼓励通过财政引导社会资本以市场化方式设立创业投资引导基金，设立支持科技企业发展专项基金，加快科技保险保单融资服务；加强政策性信贷支持力度，建立中小微企业贷款风险补偿机制，鼓励商业银行增加对科技企业贷款投放规模，鼓励金融机构对中关村科技园区中符合条件的项目提供贷款支持，充分发挥“中关村天使贷”、“北京科创贷”等各类专项贷款产品的作用支持技术转移转化和产业化发展；将知识产权质押贷款纳入“中关村专利质押融资直投模式”。制定知识产权质押贷款风险补偿资金池管理办法和风险补偿资金池管理暂行办法。推动政策性知识产权保护基金出资设立北京市知识产权专项资金。

四是人才进阶。注重实施人才战略，加快科技服务业人才队伍建设，积极探索人才激励、考核、选拔机制，制定科技服务人员待遇方面的倾斜政策，增强行业的吸引力，吸引高层次人才进入科技服务业，从而有力推动经济社会发展快速走上依靠科技进步的轨道，促进整个科技服务业的发展。以市场化方式，依托相关高校、科研院所及相关社团，成立首都技术转移学院。鼓励各类专业培训机构开展“科技成果转移转化复合型人才”培训项目；选择试点大专院校设立技术转移和科技成果转化相关专业；积极探索实践式、体验式、导师制、实习制等培养新路；选择试点高校科研院所，增加“科技服务系统工程师”序列。联合国内外知名技术转移机构，推动成立科技成果转化复合型人才联盟，加强对从业人员的管理和服务。

报送单位：北京市科协科技社团与公共政策智库基地

撰稿人

潘建红 北京科技大学教授

杨耀如 河北省公共政策评估研究中心研究员

杨珊珊 北京科技大学

祝玲玲 北京科技大学

韩竺蔓 北京科技大学

陈少龙 北京科技大学